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| 中共广东省委 广东省人民政府 关于发挥行业协会商会作用的决定（摘要） |
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发布时间：2006-06-05 来源：汕头市药业商会  打印本页
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为贯彻党的十六届三中、四中和五中全会精神，全面落实科学发展观，推进行政管理体制改革，完善社会主义市场经济体制，提高科学执政、民主执政、依法执政能力，推动我省经济社会全面协调可持续发展，建设和谐广东，现就充分发挥行业协会、商会作用作出如下决定。
一、发挥行业协会、商会作用的重要意义、指导思想和总体要求
1．重要意义。行业协会、行业商会是指从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会团体。在发展社会主义市场经济中，行业协会、商会具有不可替代的重要作用。
2．指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党中央关于积极发展各类行业组织和推进体制创新的精神，大力培育和发展新型行业协会、商会，充分发挥他们在思想引导、发展经济、扩大开放、完善体制、协调关系、规范行为、促进和谐中的积极作用，更好地促进我省经济社会全面发展。
3．总体要求。通过三至五年的努力，在全省培育一大批独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，适应社会主义市场经济发展要求、符合国际惯例的新型行业协会、商会，并充分发挥其职能作用。
二、明确行业协会、商会的职能作用
4．提供服务。行业协会、商会必须以服务为宗旨，切实代表和维护行业、会员的合法权益和共同经济利益。积极组织市场开拓，发布市场信息，开展行业培训、交流、咨询、展览展销等活动。协助政府部门开展行业调查、决策咨询及产业政策制订等活动。客观公正地调解会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间的矛盾纠纷，发挥其维护社会公共利益的作用。
5．反映诉求。组织行业企业积极应对国际国内贸易纠纷，代表行业内相关经济组织提出反倾销、反补贴调查和采取保障措施等对外贸易救济措施的申请，并协助政府开展相关工作，组织开展相关诉讼。积极与政府有关部门沟通协调，参与涉及行业利益的决策、立法的论证咨询，反映会员的利益诉求，维护会员和行业合法权益。
6．规范行为。结合本行业特点制定行规行约，规范行业和会员的生产经营行为，实施规范化运作。协助政府制定、修改行业标准，加强会员和行业自律。组织会员学习相关法律、法规和政策，加强对会员守法经营、照章纳税的教育和监督。强化行业价格自律，制止垄断市场行为，维护市场公平竞争和社会公共利益。强化产品和服务质量自律，配合政府监督管理，打击制售假冒伪劣产品的违法行为。
三、理顺行业协会、商会的管理体制
7．推进行业协会、商会民间化。行业协会、商会必须依法办会、民间办会，在“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的“五自”原则基础上，实行无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门，真正实现民间化和自治性。
要依法保护行业协会、商会的自主权，不得干预行业协会、商会依法履行职责。
8．明确行业协会、商会管理体制。县级以上人民政府民政部门是行业协会、商会的登记管理机关；其他有关部门在各自职责范围内依法对行业协会、商会进行相关业务指导。
政府与行业协会、商会之间，是指导与被指导、监督与被监督的关系。
政府既要依法对行业协会、商会进行登记管理，又要积极扶持和促进其发展，逐步将法律法规和政策规定可以向行业协会、商会转移的相关业务职能向行业协会、商会转移，保障其依法独立开展活动。同一区域内同行业协会、商会的设立，应有利于代表行业、有序竞争并真正发挥作用，不宜过多过滥。
四、建立发挥行业协会、商会作用的有效机制
9．建立委托授权机制。以行政许可法为依据，加快政府职能转变。行规行约制定，行内企业资质认定及等级评定，专业技术职称、执业资格评定，行检行评等方面职能，可依法赋予行业协会、商会。行业调查、统计、规划、培训、考核等工作，行业内重大的投资、改造、开发项目可行性的前期论证，以及对项目的责任监督，可依法委托行业协会、商会完成，并建立相应的购买服务制度。行业评优评奖、出具产品原产地证明、泛珠三角行业区域合作等活动，可依法授权行业协会、商会开展。发挥行业协会、商会在会员企业开展融资和拆借业务中的作用。
10．建立合作联动机制。加强政府对行业协会、商会的指导，积极推进有关合作。联合建立反倾销预警机制和进出口磋商机制，加强信息沟通，及早调查防范，构筑政府、协会、企业之间分工明确、相互配合、协调作战的立体多层次的反倾销体系。指导协助行业协会、商会合作建立行业自主创新平台，实施名牌战略，发展自主知识产权，制定行业技术标准，提升核心竞争力。支持协助行业协会、商会就本行业产品在外地遭遇的不公正待遇开展维权行动。借助行业力量，鼓励行业举报，配合开展执法行动，打击制售假冒伪劣产品的违法行为。提供优惠政策，支持行业建设新的商品和期货贸易市场，完善区域贸易体系。联合建立完善金融、价格、食品、药品等社会公共安全的预警和应急体系，维护社会稳定。
11．建立征询机制。构建长期稳定的联系对话平台，支持行业协会、商会依法维护行业合法权益。建立政府有关部门与行业协会、商会沟通协调机制，听取意见和建议。政府制定涉及行业利益的政策规定前，应先征求行业协会、商会意见。政府举行的各类听证会，凡涉及行业利益的，应吸收行业协会、商会代表参加。政府牵头或组织著名商标、名牌产品的评选及其他涉及企业产品的评优等，应听取所在行业协会、商会意见。公用事业和垄断性行业企业提出的调价要求，应征求有关行业协会、商会意见后提交政府。新闻媒体就事关公共安全的具体行业标准问题进行报道，应事先咨询政府权威部门意见，防止出现舆论误导。
12．建立监督指导机制。政府相关部门应协助指导行业协会、商会制定完善行规行约，报登记管理部门备案并公布，接受社会监督，并支持对违规会员进行处罚，树立行业协会、商会权威，规范会员企业的生产和经营行为。
监督指导行业价格制定。有条件的行业协会、商会可成立价格评议委员会，议定行业指导价格，经物价部门审批后执行，维护行内市场秩序，抑制垄断和不正当竞争。监督指导行业信用体系建设，规范行业发牌认证、评优评奖、产品推荐等行为，对有条件的行业协会，允许其引入会员标志制度，强化诚信守法意识和集体荣誉感。引导行业协会、商会代表会员企业与职工签订行业性集体合同。支持行业协会、商会对生产环境恶劣、不签订劳动合同、拖欠工资、不参加社会保险、待员工不公等损害职工合法权益的企业依照章程规定进行惩处，强化企业的社会责任。
13．建立考评奖惩机制。建立评级制度，建立鼓励制度，建立惩戒制度，建立公示制度。
五、优化行业协会、商会的发展环境
14．优化法治环境。加快相关地方性法规的立法步伐。认真贯彻落实《广东省行业协会条例》。加大执法力度，重点打击借行业协会、商会之名，利用制定行业规则或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害消费者、非会员的合法权益或者社会公共利益，扰乱市场秩序等不法行为。认真受理行业协会、商会的投诉，维护行业合法权益。
15．完善扶持政策。建立完善行业协会、商会社会保障制度。行业协会、商会的职工应按照国家法律法规，按属地原则参加养老、医疗、失业、生育和工伤等社会保险。认真落实国家对行业协会、商会的优惠政策，研究和推动形成新的扶持政策，认真清理各种不利于行业协会、商会发展的政策，消除政策障碍。
16．强化公共服务。及时宣传国家政策法规，积极为行业协会、商会提供信息和咨询服务。支持行业协会、商会举办各种展览、展销活动，为其提供必要条件。对行业协会、商会出国进行反倾销等应诉，要及时提供相关法律援助，并协助办理出入境手续。
17．营造良好氛围。加强对行业协会、商会性质、地位、作用的宣传，为行业协会、商会发展营造良好的舆论环境。
六、强化行业协会、商会的自身建设
18.改善内部治理结构。按照科学的法人治理结构规范行业协会、商会。
明确会员代表大会、理事会、会长、秘书长的权利与职责，理事会成员严格按照民主程序选举产生，会长、秘书长不得从同一企业产生。设立相应的监事会或监事，监事由会员大会或会员代表大会选举产生，理事会成员不得兼任监事。
19.完善内部治理机制。严格按照行业协会、商会章程，加强制度化建设，建立健全选举、会员代表大会、理事会、监事会、财务管理以及分支机构、代表机构管理、重大活动报告和信息披露等内部治理制度。
20.提升行业影响力。以优质服务不断吸纳新会员，扩充新力量，扩大行业覆盖面，全面提升行业影响力和代表性。
21.提高行业公信力。积极开展行业诚信自律活动，建立行业信用服务机制，增强会员约束力，提高行业公信力。依法对会员企业各种不良行为采取警告、业内批评、同业制裁、取消会员资格等惩戒措施，并建议有关部门依法查处。依法开展行业发牌认证、评优评奖等活动，增强各类市场主体的诚信和守法意识，强化行业品牌意识。
七、加强对行业协会、商会的领导
22．加强组织实施。各级党委、政府要从加强党的执政能力建设的高度，切实把发挥行业协会、商会作用列入重要议事日程。
23．加强分类指导。因地制宜推进各类行业协会、商会的合理布局。
24．积极探索党对行业协会、商会领导的新途径。在改革中探索“党委政府领导、部门指导、民间办会、依法活动”的新路子，建立行业协会、商会工作的联席会议制度，构建党委、政府有关部门良性互动的工作新机制。
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